為深入貫徹落以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強秸稈資源利用，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，我局起草了《關(guān)于全面推進(jìn)秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)（2023—2025年）》（征求意見(jiàn)稿），現廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步完善。各界人士可以將修改意見(jiàn)于7月13日前寄至常熟市農業(yè)農村局，地址：常熟市珠江路172號，郵編：215500。

         關(guān)于全面推進(jìn)秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)（2023—2025年）（征求意見(jiàn)稿）

一、指導思想與目標任務(wù)

1.指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以秸稈資源利用為目標，以秸稈機械化還田為主要途徑、離田收儲利用為補充，堅持疏堵結合、以疏為主的政策導向，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，加快構建秸稈綜合利用長(cháng)效機制，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用。

2.目標任務(wù)

進(jìn)一步完善秸稈收儲體系，拓寬多種形式利用途徑，優(yōu)化農作物秸稈綜合利用模式和機制，改善生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量，提高農作物秸稈綜合利用水平，到2025年全市秸稈綜合利用率穩定在99%以上。

二、工作重點(diǎn)

1.加快構建秸稈收貯利用體系

加快建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作的秸稈收貯利用體系，各鎮（街道）應結合現有秸稈回收利用企業(yè)（點(diǎn)），建立規模2000噸以上的秸稈收貯中心，有效破解秸稈“收貯難、貯存難、運輸難、成本高”瓶頸。

2.大力實(shí)施秸稈綜合利用

大力推廣以秸稈機械化還田為重點(diǎn)，秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化以及果園、茶園、菜園中的秸稈覆蓋為補充的秸稈綜合利用技術(shù)，引導秸稈利用從低效燃燒向高效利用轉變。

3.認真落實(shí)配套扶持措施

①實(shí)施農機具購置補貼。對購買(mǎi)大馬力（75馬力以上）拖拉機、撿拾打捆機、秸稈壓塊機、深翻犁等秸稈綜合利用機具的，享受中央和省級農機購置補貼政策和本市級扶持政策，確保財政獎補資金及時(shí)足額到位。

②對實(shí)施秸稈綜合利用（包括還田、離田、自用等）的種植主體，按每年25元/畝補貼（含省級秸稈機械化還田補貼），其中夏熟作物15元/畝，秋熟作物10元/畝。對實(shí)施省級生態(tài)型犁耕深翻的種植主體，按當年度省級補助標準進(jìn)行補助。

③對本市范圍內在市農業(yè)農村局備案的回收利用主體，根據回收利用面積，給予100元/畝的補助，且單個(gè)主體每年補貼不超30萬(wàn)元。

④對利用秸稈生產(chǎn)秸稈成型、碳化燃料，生產(chǎn)板材及包裝材料，秸稈發(fā)電等綜合利用的企業(yè)，根據秸稈實(shí)際利用量，享受上級規定的稅收、電價(jià)和用地等方面的扶持政策。

⑤在全市水稻、小麥主產(chǎn)地區，扶持建設年收儲秸稈在2000噸以上的區域性秸稈收貯利用中心，在實(shí)行省級秸稈綜合利用項目?jì)?yōu)先安排的同時(shí)，市財政根據建設和運行情況給予不高于20萬(wàn)元的建設獎補。

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮由市政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，市農業(yè)農村局、市財政局、市城管局、蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)和各鎮（街道）分管負責人為成員的推進(jìn)秸稈綜合利用禁止露天焚燒工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導作用。市農業(yè)農村局負責牽頭統籌協(xié)調全市秸稈綜合利用工作，其他部門(mén)各司其責、密切配合；各鎮（街道）要健全相應的工作機構，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責任。

2.加大財政投入

秸稈綜合利用資金整合上級財政資金納入市級財政預算。秸稈綜合利用資金由市財政下達到各鎮（街道），由各鎮（街道）財政負責將補助資金直接發(fā)放到實(shí)施秸稈綜合利用實(shí)際主體的銀行賬戶(hù)。市財政合理安排秸稈機械化還田工作經(jīng)費，保障政策宣傳、作業(yè)組織、示范推廣、檔案管理、第三方核查以及績(jì)效評價(jià)等費用支出；鼓勵鎮級（街道）財政制定配套政策，為提高秸稈機械化還田和商品化利用水平提供保障。

3.注重宣傳引導

各相關(guān)部門(mén)、鎮（街道）要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等途徑，廣泛宣傳秸稈綜合利用相關(guān)法律法規、政策措施以及秸稈機械化還田技術(shù)路線(xiàn)、作業(yè)標準和農機農藝要求等內容，為秸稈綜合利用工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

4.健全信息公開(kāi)

各相關(guān)部門(mén)、鎮（街道）要相互協(xié)作、明確分工、規范流程，主動(dòng)公開(kāi)秸稈綜合利用相關(guān)信息；自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督，加大政策公開(kāi)力度，規范信息公開(kāi)行為，切實(shí)提高農民群眾政策知曉率。

本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中如遇上級政策調整，按照上級政策執行。

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